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22
2016
04

農業部解讀《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》

加快推進生豬養殖業轉型升級

促進生豬生產持續健康有序發展

——農業部畜牧業司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》

本網訊近日,農業部印發了《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》),這是新中國成立以來第一個生豬生產發展規劃,是“十三五”期間生豬生產發展的指導性文件。記者就如何全面實施好《規劃》,采訪了農業部畜牧業司司長馬有祥。

問:“糧豬安天下”。老百姓日常生活離不開豬肉,但近年來一些地方大幅度禁養限養,在這種背景下,農業部發布《規劃》,出于什么樣的考慮?

答:生豬生產是農業的重要組成部分,近年來豬肉占整個肉類產量的比重一直穩定在64%左右,是肉類消費的主要來源,是我國城鄉居民不可或缺的“菜籃子”產品。長期以來,我國豬肉產量穩居世界第一位,約占世界總量的一半。發展生豬生產,對保障市場供應、增加農民收入、促進經濟社會穩定發展具有重要意義。

改革開放以來,我國生豬生產穩定發展,標準化規模養殖持續推進,生產方式加快轉變,綜合生產能力顯著增強,有效保障了城鄉居民豬肉消費需求。當前,我國生豬產業正處于轉型升級的關鍵時期,受內外部環境變化影響,新舊矛盾交織疊加,問題越發凸顯。一是環境壓力加大。生豬養殖糞便污染、種養脫節等問題日益突出。二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規模養殖發展的重大制約,蛋白飼料原料對外依存度高。三是國際競爭加劇。與歐美發達國家相比,我國生豬養殖的勞動生產率、飼料轉化率、母豬生產力水平較低,生產成本較高,沒有競爭優勢,豬肉進口的壓力加大。四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復雜,防控形勢仍然嚴峻,給生豬生產發展帶來隱患。五是市場波動加深。最近一輪豬周期和禁養限養疊加,產能下調、價格波動幅度較大。總的來看,當前生豬養殖環境發生了顯著的變化,制約條件增加,不確定性因素增多,一些地方和養殖場戶發展生豬生產的積極性受到影響,可持續發展面臨重大挑戰。在發展理念、發展方式、發展環境發生變化的關鍵時期,發布《規劃》,對破解制約當前生豬生產發展的難點問題,加快推進生豬養殖業轉型升級,逐步熨平“豬周期”,促進生豬生產持續健康有序發展,具有非常重要的現實針對性和長遠指導意義。

問:《規劃》提出到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增,規模養殖比重達到52%,糞便綜合利用率大于75%等。請問農業部將如何保障“十三五”生豬生產發展目標得以實現?

答:《規劃》在總結“十二五”期間我國生豬生產發展成就、分析今后一個時期面臨機遇和挑戰的基礎上,提出“十三五”期間的總體思路,貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,明確調結構、轉方式兩大抓手,推進種植、養殖和屠宰加工三大產業協調發展,突出現代種業、標準化養殖、質量安全和疫病防控四個關鍵環節,確立“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”五大目標。提出了四條基本原則,轉變方式,提質增效;優化布局,綠色發展;龍頭帶動,產業融合;消費引領,政策支持。具體目標是,到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增,規模養殖比重達到52%,糞便綜合利用率大于75%等。

《規劃》綜合考慮各地生產發展基礎、環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素,將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域。適應農業供給側結構性改革的需要,重點提出了八項任務。一是建設現代生豬種業,深入實施全國生豬遺傳改良計劃,推進企業集團育種和聯合育種。二是提升飼料獸藥產業發展。加快發展新型飼料添加劑,開發環保型飼料產品,培育獸藥產業集團,提升集約化發展水平。三是發展標準化規模養殖,提高規模養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。四是推動廢棄物綜合利用,調整優化養殖區域布局,促進生豬生產與環境保護協調發展。五是加強生豬屠宰管理,以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,促進屠宰行業結構調整。六是構建質量安全追溯體系。七是推進產業化經營和社會化服務。八是強化生豬疫病防控。

問:在全國上下貫徹五大發展理念、推進農業供給側結構性改革的大環境下,作為第一個生豬專項《規劃》,與以往的相關規劃相比,在發展目標、發展方式、經營理念和區域布局等方面有哪些獨特之處?

答:我們在編制過程中,開展了廣泛的調查研究,既立足于新常態的大背景,又著眼于生豬生產發展的熱點難點問題,同時,注意借鑒發達國家的經驗。《規劃》主要有四個顯著的特點:一是在發展目標上,更加注重保供給、保生態、保安全的有機統一。《規劃》在發展思路中明確提出“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”的總體目標,具體發展目標把總量目標、規模化發展水平和養殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置,同步推進。二是在發展方式上,更加注重提質增效和可持續。《規劃》立足推進生豬生產轉型升級,明確提出發展規模養殖、建設現代生豬種業等措施,提高飼料轉化率、母豬生產效率和勞動生產率,實現數量增長向數量質量效益并重轉變。三是在經營理念上,更加注重全產業融合發展。《規劃》的指導思想和基本原則明確提出了全產業鏈融合發展的基本思想,各區域發展重點把種植、養殖和屠宰加工三個環節給合一起通盤謀劃,主要任務統籌考慮種業、飼料獸藥、屠宰加工到產業化經營各環節。四是在區域布局上,更加注重發揮優勢。《規劃》結合各地產業發展現狀,在評估環境承載能力的基礎上,通過區域優勢互補,把全國劃分為四大區域,重點發展區是傳統主產區,要加快產業轉型升級,成為穩定我國豬肉供給的核心區域;約束發展區環境壓力大,要控制總量,優化布局,提高糞便綜合利用水平;潛力增長區資源優勢明顯,要成為承接產業轉移的主要區域;適度發展區要突出區域特色,發展地方特色生豬產業。

問:近年來,生豬價格經歷幾輪大的波動,《規劃》在熨平“豬周期”方面有哪些舉措?

答:《規劃》主要從生產和市場兩方面入手,堅持政府調節和市場調控相結合,實現供求關系的基本平衡。一是提升標準化規模養殖水平。規模化水平提高了,保障穩定供給的產業基礎就穩固了,同時可更好地避免散養戶發展的盲目性,減少一哄而上、一哄而下的現象。《規劃》從標準化示范創建、加大政策扶持等多方面支持規模養殖發展。二是促進一二三產業融合發展。通過加大新型經營主體扶持力度、發揮龍頭企業帶動作用和發展農民營銷合作組織等途徑,大力推進產業化經營,提高組織化程度,促進產銷銜接。三是加強監測預警。加強生豬市場、屠宰監測和預警體系建設,強化生產和價格動態監測分析,發布生豬生產和市場價格信息。加強形勢分析研判,及時發布預警信息,引導養殖場戶科學調整生產結構,穩定市場心理預期。四是推動擴大生豬價格保險試點,降低生豬養殖風險,穩定養殖收益。

問:生豬養殖污染問題越來越突出,《規劃》在綠色發展上有哪些新的考慮?

答:隨著農戶養殖規模的不斷擴大,種植養殖經營主體逐漸分離,傳統種養結合的模式被打破,養殖污染問題成為生豬生產持續健康發展的瓶頸。《規劃》總的考慮是,貫徹綠色發展理念,在補短板上下功夫,統籌生豬生產和環境保護,在生產發展中同時解決生豬養殖污染問題。一是優化區域布局。以資源承載能力為基礎,將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域,其中,把京津滬地區和南方水網地區11個省市劃入約束發展區,明確提出保持總量穩定,調整優化區域布局,實現合理承載,推動綠色發展。二是深化生豬養殖標準化示范創建。在推行生豬標準化養殖的基礎上,創建內容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計劃在南方水網地區創建100個國家級生豬標準化示范場。三是開展畜牧業綠色發展示范縣創建。以生豬大縣為重點,通過對工作機制、責任落實、發展模式、發展規劃、政策體系和技術支撐等六個方面進行考核,整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理,促進生豬生產與環境保護協調發展。四是加大政策扶持力度。推動完善有機肥生產、使用補貼政策,落實畜牧業發展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目,支持規模養殖場配套建設糞便無害化處理設施設備。五是完善種養循環機制。總結推廣經濟適用糞便綜合利用模式,積極探索PPP(政企合作模式)運行機制,打通糞便還田利用通道,促進有機肥就地就近綜合利用。

問:在加快生豬種業發展方面,《規劃》有哪些新的措施?

答:種業是生豬生產發展的基礎。保障豬肉產品穩定供給,必須有自己的種業支撐和完善的良種繁育體系。《規劃》把建設現代生豬種業作為首要任務,具體措施有五個方面。一是推進種豬聯合育種。繼續實施《全國生豬遺傳改良計劃》,以國家生豬核心育種場為重點,推進企業集團育種與聯合育種。二是打造華系種豬品牌。借鑒發達國家經驗,突出“杜、長、大”品種的本土化選育,著力提升生長發育性能和繁殖性能,提高核心種源自給率。三是強化種豬質量評價體系建設。以種豬登記和生產性能測定為基礎,以種豬生產性能測定中心和遺傳評估中心為載體,構建種豬質量評價體系和信息發布平臺,推進種豬優質優價。四是促進地方品種保護與開發。據第二次全國畜禽遺傳資源調查,我國共有地方豬種資源80個,其中列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的有42個。以國家級保護品種為重點,建立資源動態監測機制,促進地方品種資源有效保護和有序開發。五是加大政策支持力度。在繼續實施畜禽良種工程和良種補貼等政策項目的基礎上,《規劃》明確提出支持開展生產性能測定和全基因組選擇育種。

問:為什么要推進養殖屠宰相結合,合理調整生豬屠宰產業布局?

答:生豬屠宰是生豬產業的重要組成部分,屠宰企業布局與生豬產業發展密切相關。《規劃》提出要根據生豬養殖產業區域優勢,合理調整優化屠宰企業布局,積極推進養殖屠宰結合;推進“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式,提高綜合生產能力和市場競爭力。

通過優化生豬屠宰企業布局,推行就近屠宰,能夠實現養殖企業、屠宰企業互利互惠,融合發展,推動生豬產業健康發展,有效保障肉品質量安全。一是減少生豬疫病傳播,推進就近屠宰,減少長距離跨省調運,能夠大幅降低疫病跨區域傳播風險。二是降低生豬調運成本,屠宰企業在優勢產業區就近設廠,可以實現養殖、屠宰產業對接,減少中間環節和運輸成本。三是實現養殖屠宰共贏發展,通過養殖、屠宰“產銷銜接,場廠掛鉤”,解決養殖企業生豬銷售后顧之憂,同時也為屠宰企業提供穩定豬源。四是保障肉品質量安全,通過養殖屠宰簽約購銷,推進標準化養殖、標準化屠宰,改善養殖條件,改進屠宰加工工藝,有效提升肉品質量安全保障能力。

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